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（作者：杨德山 中国人民大学中共党史系教授、北京市中国特色社会主义理论研究中心特约研究员 ）
    党的十九大对“党的建设”和“党的领导”问题予以改革开放新时期以来前所未有的重视。尤其是对“党的领导”的内涵（地位、原则、要求等）作出了具有新时代特点的全新阐释，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”,这些重要原则和论断对于推进新时代中国特色社会主义意义重大。

　　坚持“党是领导一切的”原(yuan)则是马(ma)克(ke)思主义政党承(cheng)担的历史使命的必然要求

　　我(wo)们(men)党(dang)(dang)是(shi)马克思主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)(yi)政(zheng)(zheng)党(dang)(dang)。马克思主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)(yi)经典作家始终强调共(gong)产主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)(yi)政(zheng)(zheng)党(dang)(dang)对所(suo)承担的(de)(de)(de)(de)(de)(de)历(li)史使命的(de)(de)(de)(de)(de)(de)责任(ren)。《共(gong)产党(dang)(dang)宣(xuan)(xuan)言》宣(xuan)(xuan)称，“在(zai)无(wu)产阶(jie)(jie)(jie)级(ji)和(he)资产阶(jie)(jie)(jie)级(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)斗争所(suo)经历(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各个(ge)发展(zhan)阶(jie)(jie)(jie)段上，共(gong)产党(dang)(dang)人(ren)(ren)始终代表(biao)整个(ge)运(yun)动的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益”；“共(gong)产党(dang)(dang)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最近目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)……使无(wu)产阶(jie)(jie)(jie)级(ji)形成为阶(jie)(jie)(jie)级(ji)，推翻资产阶(jie)(jie)(jie)级(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)统治(zhi)，由(you)无(wu)产阶(jie)(jie)(jie)级(ji)夺取政(zheng)(zheng)权”；“共(gong)产党(dang)(dang)人(ren)(ren)可(ke)以把自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理论(lun)概括(kuo)为一(yi)句话：消灭私有制”，“并且尽可(ke)能(neng)快地增加生(sheng)产力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)总量”，“共(gong)产主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)(yi)革(ge)(ge)(ge)命就是(shi)……在(zai)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)发展(zhan)进程中(zhong)(zhong)要同传统的(de)(de)(de)(de)(de)(de)观念实行最彻(che)底的(de)(de)(de)(de)(de)(de)决裂”。从(cong)这(zhei)些论(lun)述可(ke)以看出(chu)，共(gong)产主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)(yi)政(zheng)(zheng)党(dang)(dang)从(cong)诞(dan)生(sheng)之日起就肩(jian)负(fu)起了(le)推翻旧世(shi)界，建(jian)设(she)新世(shi)界的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)革(ge)(ge)(ge)命、经济革(ge)(ge)(ge)命、生(sheng)产力(li)革(ge)(ge)(ge)命、思想革(ge)(ge)(ge)命的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重任(ren)。在(zai)这(zhei)一(yi)系(xi)列通往共(gong)产主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)征途中(zhong)(zhong)，离(li)开了(le)党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)领(ling)导(dao)(dao)是(shi)不可(ke)想象(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。列宁(ning)在(zai)创建(jian)和(he)领(ling)导(dao)(dao)俄国(guo)共(gong)产党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)斗争中(zhong)(zhong)反复强调，党(dang)(dang)是(shi)无(wu)产阶(jie)(jie)(jie)级(ji)阶(jie)(jie)(jie)级(ji)组织的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最高(gao)形式，是(shi)无(wu)产阶(jie)(jie)(jie)级(ji)专政(zheng)(zheng)和(he)社(she)会主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)(yi)建(jian)设(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)领(ling)导(dao)(dao)力(li)量。我(wo)们(men)党(dang)(dang)在(zai)抗日战争中(zhong)(zhong)就提出(chu)了(le)党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“一(yi)元化(hua)”领(ling)导(dao)(dao)原则，“党(dang)(dang)领(ling)导(dao)(dao)一(yi)切其他组织，如军队、政(zheng)(zheng)府与民众(zhong)团体(ti)”。在(zai)社(she)会主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)(yi)建(jian)设(she)时期，毛泽东强调“工、农、商、学、兵、政(zheng)(zheng)、党(dang)(dang)这(zhei)七个(ge)方面，党(dang)(dang)是(shi)领(ling)导(dao)(dao)一(yi)切的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”。由(you)此可(ke)以看出(chu)，中(zhong)(zhong)国(guo)共(gong)产党(dang)(dang)在(zai)中(zhong)(zhong)国(guo)人(ren)(ren)民革(ge)(ge)(ge)命和(he)建(jian)设(she)事(shi)业中(zhong)(zhong)居于领(ling)导(dao)(dao)核心(xin)地位(wei)、发挥领(ling)导(dao)(dao)核心(xin)作用是(shi)历(li)史赋予马克思主(zhu)(zhu)义(yi)(yi)(yi)政(zheng)(zheng)党(dang)(dang)使命的(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然要求。

　　坚持“党是(shi)领导一切的(de)”原则是(shi)中国(guo)政党政治逻(luo)辑发展的(de)必然结果

　　我们党是中国的革命政党。103年前中国人开始践行政党政治。甲午战争中清朝军队的败北激发了那个时代仁人志士的爱国情怀，“立党救国”“以党建国”是他们的初衷。政党是民族的救星、国家的福神、人民的导师，是他们的共识。这与发育成长于独立的近代民族国家，有了一定工商业基础，因劳资对立而不得不进行议会制度改革，为选举而产生的西方政党政治截然不同。但民国初期，多数上层社会人士在专制帝制结束之后热衷于组党结社、竞争竞选、议会内阁，似乎西方式民主政治在中国很快实行。然而，“宋案”猝发，“二次革命”失败，袁世凯解散国会和省议会，这种效仿欧美政党政治的活动短短两年遂告失败。孙中山先生事后痛定思痛，得出结论：中国革命要想成功只能由唯一真正的革命政党来领导，革命胜利后绝对不能出现多党竞争的局面。不过，他创立和组建的革命组织由于坚持唯心史观、“以人治党”，并没有达到自己设想的目标。只有“有纪律的，有马克思列宁主义理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的”中国共产党，才是近代先进的中国人所追求的那样的政党组织。因此，坚持“党是领导一切的”原则是中国政党政治逻辑发展的必然结果。

　　没(mei)有前提地搞“党政分开(kai)”危害大

　　新中国成立后，“领导我们事业的核心力量是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义”，除了极个别情况下极少数人变相怀疑外，一直是全党全民的共识共知。但改革开放后，这一真理性的认识却被蔑视，嘲讽共产主义革命理论，怀疑、嘲弄中国近代革命历史的少数所谓专家、学者的奇谈怪论混淆了视听。加之上世纪80年代中后期，党内有些人在党的领导体制改革探索方面，片面理解了“党政分开”的正确含义，在实际工作中削弱了党的领导，比如简单地从政府部门撤销了“党组”设置。尽管1989年下半年后这种状况得到了纠正，但许多人对其消极性影响缺乏应有的认识，“一个时期以来，有的人在这个问题上讳莫如深、语焉不详甚至搞包装，没有前提地搞党政分开”。（王岐山语）在实际工作中，不少地方和部门的领导干部不重视“党的建设”工作，有的人甚至认为党内的规章制度束缚了自己的手脚，严格起来也会影响自己的职场关系和仕途发展。轻视党建工作又直接影响了“党的领导”工作的落实，甚至有不少干部将这一事关党和国家前途命运的根本大事简单地等同于GDP的增长。

　　“党是领导一切的(de)”原则重(zhong)新得到全(quan)党全(quan)军全(quan)民的(de)体认

　　针(zhen)对(dui)(dui)弱(ruo)化党(dang)(dang)的(de)(de)(de)领(ling)导、削弱(ruo)党(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)设的(de)(de)(de)现象(xiang)，以(yi)习近(jin)平同(tong)志(zhi)为(wei)核(he)心的(de)(de)(de)党(dang)(dang)中央(yang)以(yi)严肃(su)认真的(de)(de)(de)态度、巨大(da)的(de)(de)(de)政治勇气、顽强的(de)(de)(de)意志(zhi)品(pin)质给予了(le)有力的(de)(de)(de)纠正(zheng)。习近(jin)平同(tong)志(zhi)要求“各级各部门党(dang)(dang)委（党(dang)(dang)组）必须树立正(zheng)确政绩(ji)(ji)观，坚持(chi)从巩固党(dang)(dang)的(de)(de)(de)执政地位的(de)(de)(de)大(da)局看问(wen)(wen)题，把抓好(hao)党(dang)(dang)建(jian)作为(wei)最大(da)的(de)(de)(de)政绩(ji)(ji)”。他尖锐地反问(wen)(wen)：“如(ru)果我们党(dang)(dang)弱(ruo)了(le)、散了(le)、垮了(le)，其(qi)他政绩(ji)(ji)又有什么意义(yi)呢？”五年来(lai)，习近(jin)平同(tong)志(zhi)对(dui)(dui)坚持(chi)党(dang)(dang)的(de)(de)(de)领(ling)导充满了(le)高度自(zi)信(xin)，强调“中国特(te)色社会主(zhu)义(yi)最本质的(de)(de)(de)特(te)征是中国共产党(dang)(dang)领(ling)导，中国特(te)色社会主(zhu)义(yi)制度的(de)(de)(de)最大(da)优势是中国共产党(dang)(dang)领(ling)导”。

　　在(zai)实际工(gong)作(zuo)中，以习近(jin)平(ping)同志为核心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)党(dang)(dang)中央，在(zai)确立“四个(ge)全面(mian)”战略布局时，始终(zhong)把坚(jian)(jian)持(chi)党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)领(ling)导(dao)(dao)原则和(he)(he)要求置于(yu)核心(xin)地位，贯穿于(yu)方(fang)(fang)方(fang)(fang)面(mian)面(mian)。党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)届五中全会(hui)(hui)强(qiang)(qiang)(qiang)调(diao)(diao)要从(cong)“完(wan)善(shan)党(dang)(dang)领(ling)导(dao)(dao)经济社(she)会(hui)(hui)发展工(gong)作(zuo)体制机(ji)制”等(deng)六个(ge)方(fang)(fang)面(mian)入手，“加强(qiang)(qiang)(qiang)和(he)(he)改(gai)善(shan)党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)领(ling)导(dao)(dao)”，从(cong)而为实现(xian)“十(shi)(shi)三五”规(gui)划提供坚(jian)(jian)强(qiang)(qiang)(qiang)保证；党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)届三中全会(hui)(hui)强(qiang)(qiang)(qiang)调(diao)(diao)，只有充分发挥党(dang)(dang)总(zong)揽全局、协调(diao)(diao)各方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)领(ling)导(dao)(dao)核心(xin)作(zuo)用，才能确保全面(mian)深化改(gai)革取(qu)得(de)成功；党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)届四中全会(hui)(hui)强(qiang)(qiang)(qiang)调(diao)(diao)“党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)领(ling)导(dao)(dao)是中国特色社(she)会(hui)(hui)主(zhu)义(yi)最(zui)(zui)本(ben)质的(de)(de)(de)(de)(de)特征，是社(she)会(hui)(hui)主(zhu)义(yi)法治最(zui)(zui)根(gen)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)保证”；党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)届六中全会(hui)(hui)指(zhi)出(chu)，坚(jian)(jian)持(chi)和(he)(he)完(wan)善(shan)党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)领(ling)导(dao)(dao)，是党(dang)(dang)和(he)(he)国家的(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)所(suo)在(zai)、命(ming)脉所(suo)在(zai)，是全国各族人(ren)民的(de)(de)(de)(de)(de)利益所(suo)在(zai)、幸福所(suo)在(zai)。与此同时，坚(jian)(jian)决反(fan)(fan)对一切(qie)削(xue)弱、歪曲、否定(ding)党(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)领(ling)导(dao)(dao)和(he)(he)我(wo)国社(she)会(hui)(hui)主(zhu)义(yi)制度的(de)(de)(de)(de)(de)言行。对那些认同西(xi)方(fang)(fang)“普世价(jia)值”，借用、接受(shou)西(xi)方(fang)(fang)政治话语、主(zhu)张(zhang)顺着(zhe)西(xi)方(fang)(fang)制度来的(de)(de)(de)(de)(de)观点，习近(jin)平(ping)同志一针见血地批评(ping)道：“马克思主(zhu)义(yi)就是我(wo)们共(gong)产党(dang)(dang)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)‘真(zhen)经’，‘真(zhen)经’没念好(hao)，总(zong)想着(zhe)‘西(xi)天(tian)取(qu)经’，就要贻误(wu)大事！”三是通过(guo)抓思想从(cong)严(yan)、抓管党(dang)(dang)从(cong)严(yan)、抓执纪从(cong)严(yan)、抓治吏从(cong)严(yan)、抓作(zuo)风从(cong)严(yan)、抓反(fan)(fan)腐(fu)从(cong)严(yan)等(deng)举措，全面(mian)推(tui)进从(cong)严(yan)治党(dang)(dang)。

　　经过五年的(de)(de)(de)努力(li)，党(dang)和国家内(nei)部(bu)存在的(de)(de)(de)严重隐(yin)患得以消除，党(dang)内(nei)政治生活气象更新，党(dang)内(nei)政治生态明(ming)显(xian)好转(zhuan)，党(dang)的(de)(de)(de)创造力(li)、凝聚力(li)、战斗力(li)显(xian)著增强(qiang)，党(dang)的(de)(de)(de)团(tuan)结统一更加(jia)巩固，党(dang)群关系明(ming)显(xian)改善，党(dang)在革命性锻造中(zhong)更加(jia)坚(jian)强(qiang)，焕(huan)发出新的(de)(de)(de)强(qiang)大生机活力(li)，党(dang)在人民(min)群众中(zhong)的(de)(de)(de)威(wei)信威(wei)望重新树(shu)立(li)。“党(dang)政军民(min)学，东(dong)西南北中(zhong)，党(dang)是领(ling)导(dao)一切的(de)(de)(de)”这一“领(ling)导(dao)核心”内(nei)涵的(de)(de)(de)论断，再次成为全党(dang)全军全民(min)的(de)(de)(de)共同(tong)体认。

　　完整准确地(di)把握“党是领(ling)导一(yi)切的”原则的科学内涵

　　党(dang)的(de)(de)(de)十(shi)九大(da)(da)对(dui)新时(shi)代坚(jian)持“党(dang)是领(ling)(ling)(ling)(ling)导一(yi)(yi)(yi)(yi)切的(de)(de)(de)”原则的(de)(de)(de)科学(xue)内涵作了(le)原则性(xing)、指导性(xing)阐述。根(gen)据大(da)(da)会政(zheng)治(zhi)(zhi)报告的(de)(de)(de)精(jing)神，在新时(shi)代坚(jian)持党(dang)的(de)(de)(de)领(ling)(ling)(ling)(ling)导：一(yi)(yi)(yi)(yi)是全党(dang)必须增(zeng)强(qiang)政(zheng)治(zhi)(zhi)意(yi)(yi)识、大(da)(da)局(ju)(ju)(ju)意(yi)(yi)识、核心(xin)意(yi)(yi)识、看齐(qi)意(yi)(yi)识，自觉维护党(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央权威和(he)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)统一(yi)(yi)(yi)(yi)领(ling)(ling)(ling)(ling)导，自觉在思想上(shang)(shang)政(zheng)治(zhi)(zhi)上(shang)(shang)行动上(shang)(shang)同党(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央保(bao)持高(gao)(gao)度一(yi)(yi)(yi)(yi)致；二是党(dang)的(de)(de)(de)领(ling)(ling)(ling)(ling)导体制机制需要在实践中(zhong)(zhong)(zhong)不断完善，即坚(jian)持稳(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)求进的(de)(de)(de)工作总(zong)(zong)基调(diao)(diao)，统筹推(tui)进“五(wu)位一(yi)(yi)(yi)(yi)体”总(zong)(zong)体布局(ju)(ju)(ju)，协调(diao)(diao)推(tui)进“四个全面”战略布局(ju)(ju)(ju)；三是党(dang)的(de)(de)(de)领(ling)(ling)(ling)(ling)导具(ju)体体现在“把(ba)方向、谋大(da)(da)局(ju)(ju)(ju)、定(ding)政(zheng)策(ce)、促改革”方面，党(dang)需要不断提高(gao)(gao)这些方面的(de)(de)(de)能力(li)和(he)定(ding)力(li)。这样才(cai)能确保(bao)党(dang)始终总(zong)(zong)揽全局(ju)(ju)(ju)、协调(diao)(diao)各方，发挥“党(dang)是领(ling)(ling)(ling)(ling)导一(yi)(yi)(yi)(yi)切的(de)(de)(de)”领(ling)(ling)(ling)(ling)导核心(xin)作用。

　　党(dang)(dang)的(de)(de)十九大(da)修订的(de)(de)新(xin)《党(dang)(dang)章》从多(duo)方(fang)面、多(duo)角度对“党(dang)(dang)是(shi)领(ling)导(dao)一(yi)切(qie)的(de)(de)”作(zuo)(zuo)(zuo)了明确(que)规(gui)定：党(dang)(dang)要适(shi)应改革开放和(he)社(she)会(hui)主义现代化建设(she)(she)(she)的(de)(de)要求，坚持(chi)科(ke)学执(zhi)政(zheng)(zheng)、民(min)主执(zhi)政(zheng)(zheng)、依法(fa)执(zhi)政(zheng)(zheng)，加强和(he)改善党(dang)(dang)的(de)(de)领(ling)导(dao)；党(dang)(dang)必(bi)须(xu)按照(zhao)总揽全局、协(xie)调(diao)各方(fang)的(de)(de)原则，在(zai)同级各种(zhong)组织(zhi)中(zhong)发(fa)挥领(ling)导(dao)核心作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)；党(dang)(dang)必(bi)须(xu)集中(zhong)精(jing)力领(ling)导(dao)经济建设(she)(she)(she)，组织(zhi)、协(xie)调(diao)各方(fang)面的(de)(de)力量(liang)，围(wei)绕经济建设(she)(she)(she)开展工作(zuo)(zuo)(zuo)，促进经济社(she)会(hui)全面发(fa)展；党(dang)(dang)必(bi)须(xu)实行民(min)主的(de)(de)科(ke)学的(de)(de)决(jue)策，制定和(he)执(zhi)行正(zheng)确(que)的(de)(de)路线、方(fang)针、政(zheng)(zheng)策，做好党(dang)(dang)的(de)(de)组织(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)宣传(chuan)教育工作(zuo)(zuo)(zuo)，发(fa)挥全体(ti)党(dang)(dang)员的(de)(de)先锋(feng)模范(fan)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)；党(dang)(dang)必(bi)须(xu)在(zai)宪法(fa)和(he)法(fa)律的(de)(de)范(fan)围(wei)内活动(dong)(dong)；党(dang)(dang)必(bi)须(xu)保(bao)证国家的(de)(de)立法(fa)、司法(fa)、行政(zheng)(zheng)、监察机(ji)关，经济、文(wen)化组织(zhi)和(he)人民(min)团(tuan)体(ti)积极主动(dong)(dong)地、独立负责(ze)地、协(xie)调(diao)一(yi)致地工作(zuo)(zuo)(zuo)；党(dang)(dang)必(bi)须(xu)加强对工会(hui)、共产(chan)主义青年团(tuan)、妇(fu)女联合会(hui)等群团(tuan)组织(zhi)的(de)(de)领(ling)导(dao)，使它们保(bao)持(chi)和(he)增强政(zheng)(zheng)治性、先进性、群众(zhong)性，充分发(fa)挥作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)；党(dang)(dang)必(bi)须(xu)适(shi)应形(xing)势的(de)(de)发(fa)展和(he)情况的(de)(de)变(bian)化，完善领(ling)导(dao)体(ti)制，改进领(ling)导(dao)方(fang)式，增强执(zhi)政(zheng)(zheng)能(neng)力；共产(chan)党(dang)(dang)员必(bi)须(xu)同党(dang)(dang)外群众(zhong)亲密合作(zuo)(zuo)(zuo)，共同为建设(she)(she)(she)中(zhong)国特色社(she)会(hui)主义而奋斗。

　　在进(jin)行伟(wei)大斗(dou)争、推进(jin)伟(wei)大事业、实现伟(wei)大梦想的新征途中始终坚(jian)持(chi)“党是领(ling)导一切(qie)的”原则

　　党的十九大展示了中国共产党领导全国人民实现中华民族复兴的“伟大梦想”，即从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期；从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。习近平同志同时严肃指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”其间必然要经历具有许多新的历史特点的“伟大斗争”。其中，“坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行”是首要的斗争任务。这就要求我们：第一，认真学习马克思主义政治理论、政党学说，特别是学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想中“党的领导”“党的建设”的新理念新思想新战略；第二，认真研究中国近代政党政治发展逻辑，特别是从中国共产党97年的奋斗史中，深化对“没有共产党，就没有新中国”，没有共产党的领导中国就无法实现现代化，没有共产党的领导中华民族就无法实现伟大复兴等根本问题的认识；第三，在新旧对比、中外对比、境内外对比的现实基础上，深化对“四个自信”的理论认识，进而形成中国共产党充分的“政党自信”自觉；第四，灵活运用思想理论、党内法规、宪法法律武器，同一切嘲讽、诋毁、否定“党是领导一切的”言行作不懈的斗争。（信息中心魏省瑜主任推荐）